有关赴广东省学习电子商务扶持政策的考察报告

近期，由市府办牵头，市商务局组织财政局、经信委、科技局、人劳局、会展办、物流办、工商局、集聚区管委会、恒大公司等部门赴广州、深圳、珠海学习考察电子商务发展的扶持政策以及扶持电子商务发展的经验和做法。在广东期间，先后走访了广东省经信委、XX市科工贸局、XX市经信委、深圳XX区政府、福田国际电子商务产业园、深圳网商虚拟产业园等。通过走访，广东省“广货网上行”，XX市“四位一体”投融资平台，深圳电子商务产业园、虚拟产业园、电子商务示范城市建设等方面值得我市学习和借鉴。

一、值得借鉴的五个方面

1．广东省“广货网上行”活动带动了流通业发展和转型提升。

“广货网上行”活动举办于2012年8月31日-12月31日，由广东省人民政府牵头主办，广东省经信委承办，按照“政府搭台、企业唱戏”的原则，对接各大第三方平台，发动传统企业“触电”，集中推介广东电子商务平台、网上商城和广货网店形象。主要活动内容为“广货网上行”系列促销活动，举行电子商务平台与“万家企业”对接会等。广东省政府在“广货网上行”宣传推广方面投入了8000万的资金，取得了显著成效，网购人数实现了大幅攀升、广货销售实现了较快增长、参与企业实现了快速成长、“触电”企业明显增多。

2、深圳国家电子商务示范城市的创建推进了电子商务产业的快速发展，涌现了一批细分领域龙头企业。

XX市依托发达的电子信息产业和珠三角地区完善的电子信息产业链，成为全国首个电子商务示范城市。示范城市的创建又极大地改善了电子商务发展环境，推动了深圳电子商务产业的快速发展。目前，XX市已有80%以上的大型企业、半数以上的中小型企业通过各类网站开展电子商务业务，拥有70多个龙头电子商务平台，2012年电子商务交易额近6000亿元，涌现出一批如qq商城、芒果网、走秀网、财付通、顺风、递四方、一达通等具有品牌影响力的龙头企业，构成了相对完善的电子商务产业链。

3.深圳电子商务扶持政策促进了电子商务产业园区快速发展。

深圳现有14家互联网和电子商务产业园，总面积187万平方米，超过1000家电子商务和互联网企业入驻，从业人员达80万人。如福田国际电子商务产业园建筑面积4万多平方米，集聚了300多家互联网和电子商务相关企业，2012年入园企业产值超过20亿元，纳税额超过1亿元。园区的快速发展主要得益于XX市政府的大力支持，多数电子商务产业园都能让入驻企业享受到一定的政府补贴和优惠政策，如入驻企业的`租金补贴、基金补贴、融资优惠，大学生实习基地建设等。

4．XX市虚拟电子商务园区探索了电子商务企业可信规范发展的新路径。

中国中小企业协会2010年在深圳成立中企信星电子商务有限公司，首创信星网商虚拟产业园。该园区以“网商”为明确群体，以“电子商务”为商业模式，以“信用”为基础，以“离岸注册”为特征，通过搭建公共服务平台实现网商的合法、诚信经营，为电子商务产业发展以及监管摸索了一条创新型的路径。截止2012年底，信星网商虚拟产业园已有1100家注册企业，2万家信星会员企业，入园企业年产值达到10亿元，税收300万元，依法纳税比例远高于行业平均水平，同时所有网商均纳入统一的诚信服务体系，大大地方便了政府对网商的监管。

市“四位一体”的投融资平台帮助解决了中小企业融资难问题。

2005年11月，XX市在国内首创了政府、银行、担保机构和贷款企业共同参与的中小企业“四位一体”融资平台，通过财政专项资金的引导，担保机构提供担保，银行以一定的杠杆率向中小企业提供贷款。该平台由XX市中小企业服务中心按照市场化机制运作，政府为每笔贷款提供4%、5%或10%以内的有限风险保证责任，贷款企业全额归还贷款本息后可申请政府贴息，贴息金额不超过同期贷款基准利率利息的50%，同一贷款企业年度最高贴息额不超过50万元，借款人承担100%的第一还款责任，担保公司为借款人提供90%-100%连带责任保证。“四位一体”的投融资平台实施七年来取得了良好效果，现在已扩大到电子商务领域。2012年平台共为200余家企业发放贷款，贷款总金额约14亿元，每家企业的贷款额度基本都在1000万元以内。

二、深圳电子商务产业发展的困境

1.发展空间不够。现电子商务企业在供应链服务方面需求很大，快递物流占用的空间也多。规模电商需要更多更大的场地完善系统化、标准化、信息化管理，而深圳的土地资源紧缺，目前主要通过旧改、多层建高层扩空间，鼓励社会力量兴办园区。

2.园区发展参差不齐。深圳已建有14家互联网产业园区，但经过政府认定的只有福田国际电子商务产业园、罗湖莲塘互联网产业园、南山蛇口网谷三家。这三家基本实现了从“二房东”性质的园区转变为提供政府服务、园区公共服务的平台。除此之外，大部分园区属“二房东，公共服务平台缺失。

三、对我市电子商务发展的四方面建议

1.以国家电子商务示范城市创建来全方位优化电子商务发展环境。通过电子商务示范城市创建来统领政府各项电子商务工作，加强组织领导和要素保障，形成较为健全的产业支撑体系。一是加强组织保障，理顺工作机制。成立XX市电商办，配强工作人员，明确相关部门职责分工。二是优先保障电子商务产业平台用地，保障电子商务领域的财政投入，强化科技、人才、信息化、物流等方面的支撑。三是要进一步完善电子商务信用制度和相关规范，加快构建电子商务信用信息平台，积极培育网商信用资产。四是建立产业引导基金，优化中小电子商务企业融资环境。可以借鉴珠海“四位一体”的投融资平台的成熟做法，出台产业引导基金管理办法，由专门的运作机构运营产业引导基金。

2.大力扶持电子商务园区建设。一是引导园区整合功能。我市的电子商务园区大多停留在通过收取物业租金获取经济利益回报，园区公共服务缺失。鼓励引导园区提供公共配套服务，同时整合部分政府服务职能。二是鼓励建设特色园区。借鉴深圳模式培育虚拟电子商务园区。依托义乌的优势产业资源，鼓励现有园区往专业化、特色化发展。三是把招引电子商务园区作为电子商务招商重点。电子商务园区入驻企业众多，产业链较为齐全。将电子商务园区列入电子商务招商重点，可提高招商效率和质量。

3.开展“XX市场网上行”活动。借鉴广东省举办的“广货网上行”和“深商e天下”活动经验做法，建议在我市举办“XX市场网上行”活动。通过活动，整合我市电子商务资源，扩大网络交易，吸引更多的企业“上网触电”，迅速扩大我市电子商务的影响面，重新塑造我市电子商务行业形象。“XX市场网上行”活动的宣传推介，必将掀起我市电子商务发展的新一轮热潮。

4.依托网货集聚优势不断完善我市电子商务发展的产业链。一是培育和引进一批技术先进、商业模式新、规模大、资源整合力强、辐射范围广的电子商务标杆企业。二是培育引进一批电子商务服务商，提供策划、设计、代运营、物流、信用、认证、安全、咨询、培训等一站式电子商务服务，帮助传统中小微企业加快发展电子商务。三是引导市场经营户“上网触电”。牢牢把握市场这一义乌经济发展的命脉，引导市场经营户开展电子商务应用，拓宽义乌小商品的销售渠道。四是因势利导，建设好“义乌购”等平台企业。