学校赴湘西考察报告

2012年8月，为了开阔视野，增长见识，在校领导的带领下，我校组织教职工赴凤凰古城、张家界景区等地进行学习考察。通过实地参观考察和深入交流，在挖掘和保护历史文化资源、建设特色文化城镇、壮大文化旅游产业等方面深受启发，对我区今后在文化旅游规划、文物保护与开发及文化与旅游融合等方面提供了较好的借鉴和参考价值。

一、打造名城的“天下凤凰”

凤凰县西与贵州和重庆接壤，全县有9个建制镇，15个乡，总面积1756平方公里，总人口40万。少数民族占总人口的74%。凤凰古城历史悠久，宋、元、明至清初古城为五寨长官司治所。古城位于沱江之畔，依山傍水，风景秀丽。

在凤凰古城，通过与旅游产业的融合，浓厚的文化内涵提升了凤凰的旅游品位，旅游也带动了文化产业的大发展。

清晨，薄雾弥漫的沱江岸边，苗族阿哥阿妹的歌声从江水上空飘来，苗族妇女开始在歌声萦绕的江边捶洗衣服……这些是凤凰人早已习惯的生活，也正是这种复归心灵静谧的生活，成为了众多游客纷至沓来的一个重要原因。凤凰古城以苗族、土家族为主的民族文化，与原汁原味的楚巫文化相互交融，构成了独具特色的地方文化。原始戏剧活化石傩堂戏、地方风味十足的阳戏、散发着泥土清香的文茶灯，以及玻璃吹画、苗族银饰等格调清新高古的民间工艺，这些具有珍贵的保护研究价值的民族特色，同样也吸引着世界各地的目光。

近年来，凤凰县实施“保护古城、改造旧城、建设新城、修复长城、打造名城”战略，累计投入资金近4亿元，使古城保护 1

与城市建设取得了显著成效，凤凰古城快步走出大山名扬四海，“天下凤凰”品牌声誉鹊起。凤凰一度被评为中国旅游“十大最好去处”和“中国旅游强县”，被NHK电台推介为“世界名镇”等。

二、文化保护与旅游开发的主要经验

1. 政府重视，全民参与。凤凰县里专门成立了历史文化名城保护管理委员会（与城市规划委员会同一套机构）等古城保护整治机构，保护整治和管理工作由县里主要领导亲自抓。同时，全民动员保护管理古城，增强人们保护古城的主动性、自觉性。

2. 科学规划，细化方案。高起点、高标准制定了《凤凰县历史文化名城保护规划》，出台了一系列政策，使古城的保护、建设与管理工作步入规范化、法制化管理轨道。同时，根据古城实际，细化合理的实施方案。

3. 严格审批，严格管理。为保护古城风貌，明确规定，凡古城历史街区不准随意开设店面，不准随意改建加层，不准随意占道经营，规范街区店面招牌，禁止机动车在石板街通行，古城内原则上不再增加新的建设项目。全面摸清古城房屋建筑分布情况，建立图像等数据库；对典型特色民居进行了挂牌保护，由政府筹资保护维修。明确审批权限，完善规划审批手续。对核心区内新建、扩建项目，要经过规划、建设、初审，凤凰县政府同意后，报州规划部门会审；重大项目，要报省建设厅审查批准，并报建设部备案。涉及文物保护单位的，严格按有关法律审批。

4. 重抓修复，依法整治。投巨资对110多处文物景点进行了大规模保护、维修。复建了两个城门，整修了沈从文故居、万寿宫等，新建了沱江边的万名塔等等，对沱江沿河风光带进行了整治和亮化美化。严格按照《保护规划》要求进行保护整治，县委、县政府带头搬迁，机关单位逐步搬迁，居民个人鼓励搬迁。2003 2

年以来，投资近4000万元对古城核心区和风貌协调区内近1000栋不协调建筑（主要是吊脚楼、沿街房屋、民居群）进行了整治。整治中强化现场质量监管，重点把好材料、色彩、体量、工艺质量关，最大限度的保持建筑的原汁原味，使古城风貌基本得到协调一致。

5. 创新模式，壮大产业。大胆创新发展模式，实行所有权、管理权与经营权分离，引进投资商和吸纳民间资本投资开发旅游业。2001年，凤凰县通过市场运作的方式将八个主要景点资源的50年经营权以9.3亿元转让给黄龙洞公司，公司与凤凰县政府达成协议：每年经营收入的2%作为文物保护和维修经费。该公司头两年就投入7800多万元进行基础设施建设和沱江河污水治理，并投入巨资整合资源、全新包装、大力宣传、打造品牌，把主要旅游景区推向市场，取得巨大成功。

三、对建设中国著名古镇休闲旅游区的几点思考

通过实地参观考察和深入交流，考察地的古镇旅游规划、古镇保护与开发、文化与旅游融合、古镇营销等先进理念、方式方法给我们留下深刻印象，对我区今后在文物古迹保护及旅游开发方面提供了较好的借鉴和参考依据。为有效推进我区建设著名休闲旅游区，结合考察的启发，现提出如下几点建议。

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